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    吳愛英:認真總結“六五”普法工作深入開展法治宣傳教育
    日期:2019-02-23 來源:中國律師網

    認真總結“六五”普法工作深入開展法治宣傳教育

    司法部部長黨組書記吳愛英

     

       黨中央、全國人大、國務院高度重視法治宣傳教育工作。2011年3月,中共中央、國務院轉發了《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃(2011-2015年)》。2011年4月,全國人大常委會審議通過了《關于進一步加強法制宣傳教育的決議》。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對加強法治宣傳教育作出了部署。習近平總書記多次就法治宣傳教育發表重要講話、作出重要指示,為深入開展法治宣傳教育指明了方向,提供了基本遵循。五年來,特別是黨的十八大以來,在黨中央、全國人大、國務院以及地方各級黨委、人大、政府的正確領導和有力監督下,“六五”普法規劃順利實施完成,法治宣傳教育工作取得了明顯成效。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系得到深入宣傳,法治宣傳教育主題活動廣泛開展,多層次多領域依法治理不斷深化,法治創建活動深入推進,全社會法治觀念明顯增強,社會治理法治化水平明顯提高,法治宣傳教育在建設社會主義法治國家中發揮了重要作用。


      一、深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國重要論述

      黨的十八大以來,習近平總書記站在堅持和發展中國特色社會主義的高度,對全面依法治國作出一系列重要論述,為全面依法治國提供了科學理論指導和行動指南,也為法治宣傳教育指明了方向。中宣部、司法部、全國普法辦先后多次印發通知,認真組織學習宣傳習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布實施30周年大會上的重要講話、在中央政治局第四次集體學習時的重要講話、在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的重要講話等。黨的十八屆四中全會后,司法部、全國普法辦專門召開全國法治宣傳教育工作座談會,對學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國重要論述、做好新形勢下法治宣傳教育工作作出部署安排。各地各部門把習近平總書記關于全面依法治國的重要論述納入黨委(黨組)中心組學習的重要內容,并通過專題報告、座談、研討、培訓等多種形式,不斷把學習宣傳引向深入,用以武裝頭腦、指導工作。

      二、突出學習宣傳憲法,全社會尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法權威的自覺性進一步提高

      堅持把學習宣傳憲法作為全民普法首要任務,在全社會普遍開展憲法學習宣傳。中央宣傳部、司法部在全國組織開展“學習憲法,尊法守法”主題活動,各地各部門通過舉辦憲法學習報告會、講座、知識競賽和憲法進家庭等活動,推動憲法家喻戶曉。司法部、全國普法辦、中央電視臺在每年“12·4”全國法制宣傳日都評選全國十大法治人物,制播憲法宣傳特別節目,推動各地各部門集中開展憲法學習宣傳。12月4日被確定為國家憲法日后,全國人大常委會辦公廳、中央宣傳部、司法部每年聯合舉辦學習宣傳憲法座談會、報告會,教育部、司法部在全國40萬所中小學開展“晨讀憲法”活動,地市級以上黨報黨刊統一刊登憲法宣傳公益廣告,營造學習宣傳憲法的濃厚氛圍。各地把憲法學習納入黨員干部法治培訓必修課,作為黨員干部遠程教育、網上學法課堂的重要內容,推動憲法學習不斷深入。許多地方在公共場所、學校和農村免費贈送憲法文本。通過不懈努力,全社會對憲法的重要地位和作用有了更加深刻認識,尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法權威的自覺性進一步提高,為憲法的貫徹實施奠定了良好基礎。

      三、深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系,全民法律意識和法律素質明顯增強

      各地各部門深入學習宣傳憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等法律法規,重點學習宣傳與促進經濟發展、維護社會穩定、保障改善民生等相關的法律法規,及時學習宣傳新頒布、新修訂的法律法規。司法部會同有關部門組織“六五”普法講師團成員,舉辦中國特色社會主義法律體系全國巡回宣講活動,并制發講座光盤。各地各部門利用各項法律頒布實施日等時間節點,設立相關法律宣傳月、宣傳周、宣傳日,集中宣傳有關法律,形成了財政宣傳月、稅法宣傳月、中國水周、“三·八”婦女維權周、知識產權宣傳周、“3·15”消費者權益保護日等法治宣傳平臺。大力弘揚社會主義核心價值觀,把社會主義核心價值觀的要求貫穿到法治宣傳教育的全過程。在宣傳法律法規知識的同時,注重弘揚法治精神,積極引導人們內心擁護和真誠信仰法律。通過學習宣傳,廣大公民的法律意識和法律素質明顯增強,法治得到了全社會廣泛認同。

      四、廣泛開展法治宣傳教育主題活動,法治宣傳教育工作服務黨和國家工作大局成效明顯

      圍繞黨和國家重大部署、重要活動,組織開展“大力弘揚法治精神、共筑偉大中國夢”、慶祝建黨90周年、迎接黨的十八大召開、紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年等主題法治宣傳。圍繞“十二五”時期經濟社會發展目標和國家重大發展戰略,組織開展服務經濟發展新常態、“一帶一路”建設、“大眾創業、萬眾創新”等主題法治宣傳。圍繞保障和改善民生,開展食品安全、城鄉規劃建設管理等方面法律法規的學習宣傳。圍繞社會和諧穩定,組織開展信訪、調解等法律法規學習宣傳。圍繞維護國家安全和民族團結,開展反暴恐、反分裂主題法治宣傳。圍繞貫徹落實中央“八項規定”、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育等,加強反腐倡廉法律法規和黨紀黨規學習宣傳。法治宣傳教育主題活動的廣泛開展,推動了全社會尊崇法治、厲行法治,為黨和國家重要部署、重大任務的推進營造了濃厚的法治氛圍,為促進經濟社會發展、維護社會和諧穩定創造了良好的法治環境,有效服務了黨和國家工作大局。

      五、堅持以重點對象學法用法帶動全民普法,全民法治觀念進一步增強

      堅持以領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、農民為重點,加強分類指導,推進全民普法。一是扎實推進領導干部和公務員學法用法工作。各地各部門普遍建立黨委(黨組)中心組學法制度,把法治納入干部錄用和晉職培訓內容,列入黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。司法部舉辦了“領導干部法治思維和法治方式”系列講座,會同有關部門制播黨員干部遠程法治教育節目。各地各部門普遍建立政府法律顧問制度。

      2016年1月,中央全面深化改革領導小組審議通過了《關于完善國家機關工作人員學法用法制度的意見》,對國家工作人員學法用法工作進一步作出部署。二是深入推進青少年法治教育。教育部會同司法部等部門研究制定青少年法治教育大綱,推動把法治教育納入國民教育體系,落實法治教育教材、課時、師資、經費,完善學校、家庭、社會“三位一體”青少年法治教育格局。目前,96.5%以上的中小學配備了法治輔導員。推動青少年法治教育基地建設,全國共建立基地3萬多個。司法部、共青團中央每年舉辦青少年網上法律知識競賽,5年共吸引1000多萬名青少年參加。三是企業經營管理人員和農民等法治宣傳教育進一步加強。以促進誠信守法、依法經營為重點,加強企業法治文化建設,開展送法進企業活動,廣泛宣傳與企業生產經營密切相關的法律法規。以農村“兩委”干部為重點,組織開展“法律明白人”培訓。在輸出地和流入地集中開展農民工法律知識培訓,開展農民工法治宣傳周等活動。中央宣傳部、司法部廣泛開展送法下鄉和農村法治文藝演出活動,推動法律走進農村千家萬戶。通過加強對重點對象的法治宣傳教育,領導干部運用法治思維和法治方式的能力不斷提高,青少年法律意識進一步增強,有力推動了全民法治宣傳教育不斷深入,廣大公民依法辦事的自覺性進一步增強。

      六、深入開展依法治理和法治創建活動,社會治理法治化水平不斷提高

      堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合,扎實推進多層次多領域依法治理。大多數省(區、市)制定依法治省(區、市)或法治建設綱要,依法治理在省、市、縣、鄉各層面得到全面推進。進一步加強村(居)、社區、企業、學校依法治理,引導群眾有序參與基層社會治理。進一步深化部門行業依法治理,各部門行業結合實際,開展法治機關建設、執法案卷評查等活動,推行權力清單和責任清單制度,并結合重點工作和熱點難點問題深入開展專項治理活動,一些部門制定了法治建設考核評價指標,完善相關標準,加強了考核結果運用。堅持人民群眾在普法依法治理中的主體地位,積極推進多層次多形式的法治創建活動。司法部、全國普法辦出臺深化法治城市、法治縣(市、區)創建意見,各省(區、市)和新疆生產建設兵團、310個市(地、州、盟)、2670個縣(市、區、旗)全面開展法治創建活動,一些部門行業開展“文明執法示范窗口”、“誠信守法企業”等創建活動,司法部、民政部5年共表彰1159個“全國民主法治示范村(社區)”。依法治理和法治創建活動蓬勃開展,使廣大人民群眾依法參與法治實踐能力不斷增強,社會治理法治化水平不斷提高。

      七、深化法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動,法治宣傳教育覆蓋面進一步擴大

      司法部、全國普法辦每年確定活動主題,組織開展了“深化‘法律六進’,服務科學發展”、“深化‘法律六進’,推進依法治國”等主題活動,針對機關、鄉村、社區、學校、企業和單位實際,對深入開展法治宣傳教育提出明確要求,作出具體部署。一些地方和部門結合工作實際,努力拓展“法律六進”范圍,廣泛組織開展法律進軍營、進邊疆、進宗教場所、進景區、進市場、進工地等活動,推動法治宣傳教育不斷擴大覆蓋面。有的地方開展了法律進軍營活動,幫助基層官兵解決了許多涉法問題。有的邊境地區普法部門組織開展“法治走邊關”活動,推動與接壤國家建立雙邊普法協作機制。有的地方開展法律進宗教場所活動,組織宗教人士進行法律知識培訓。切實加強“法律六進”考評考核體系建設,18個省(區、市)制定“法律六進”考評考核標準,明確每一進的工作目標要求、工作內容、方式方法和責任部門,確保各項工作順利推進?!胺闪M”已成為全民普法的有效載體和重要抓手,有力推動法治宣傳教育向面上拓展、向基層延伸,更加貼近群眾、貼近實際,法治宣傳教育覆蓋面進一步擴大。

      八、大力推進社會主義法治文化建設,法治宣傳教育的吸引力、感染力進一步增強

      堅持寓法治宣傳教育于各種文化活動之中,充分發揮法治文化的教化和引領作用。大力加強法治文化陣地建設,積極依托圖書館、博物館、展覽館、紀念館、文化館、公共文化活動中心等設施,廣泛利用公園、廣場等公共場所,開展形式多樣的法治宣傳。切實加強法治文化產品創作和推廣,創作了大量深受群眾喜愛的法治文化作品,法治動漫、短劇、欄目劇、微電影已成為開展全民普法的重要形式。廣泛開展群眾性法治文化活動,建立基層法治文藝隊伍,深入鄉村、社區,讓身邊人演身邊的事,開展法治故事征集、文藝匯演、電影巡演、書畫展覽等活動。通過深入推進法治文化建設,把法治元素融入人民群眾日常學習、工作和生活,增強了法治宣傳教育的吸引力、感染力,廣大群眾在潛移默化中受到了法治熏陶,增強了法治觀念。

      九、大力推進法治宣傳教育工作創新發展,法治宣傳教育的針對性和實效性進一步提高

      推進理念創新,既重視法律知識宣傳普及,又注重弘揚法治精神、推動法治實踐,突出培育法治意識和法治理念,培養運用法治思維和法治方式的能力。推進制度創新,完善國家工作人員學法用法制度,推進實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制,推動把法治教育納入國民教育體系,建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度,18個省(區、市)制定了法治宣傳教育條例。推進方式方法創新,結合典型案例和熱點問題開展生動直觀的法治宣傳教育,結合不同地區、不同時期、不同群體的特點和需求,開展有針對性的法治宣傳教育。推進陣地創新,積極利用大眾媒體開展法治宣傳教育,全國共舉辦法治宣傳廣播欄目5200多個、電視欄目3800多個、報刊欄目6000多個,形成了以中央電視臺“今日說法”等為代表的一批普法品牌欄目。推動新媒體普法陣地建設,全國普法辦開通中國普法官方微博、微信和客戶端,各地各部門創辦普法網站3700多個,普法官方微博、微信2600多個,定期組織法治動漫微電影作品征集展播、知識競賽、征文等活動,每年參與人數超過1億人次。通過理念、制度、方式、陣地等創新,有效拓展了法治宣傳教育的廣度和深度,進一步提高了法治宣傳教育針對性和實效性。

      十、切實加強法治宣傳教育工作組織領導,法治宣傳教育保障能力明顯提高

      各地各部門把法治宣傳教育工作擺上重要位置,切實加強領導,認真落實國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制,推動建立各部門各負其責、全社會共同參與的工作機制,制定普法責任制實施意見,建立普法責任清單制度,把法治宣傳教育納入目標考核。切實加強普法隊伍建設,全國成立普法講師團8250個、成員達13.4萬名,成立志愿者隊伍4.7萬支、成員達157.3萬名,舉辦普法骨干培訓630萬人次。加大經費投入力度,普遍把普法經費列入地方年度財政預算,一些地方明確了人均普法經費標準,并根據經濟社會發展進行動態調整,為普法工作順利開展提供了保障。通過加強組織領導和保障,進一步完善了法治宣傳教育工作體制機制,強化了基層基礎,促進了各項措施的落實,為進一步做好法治宣傳教育提供了保證。

      總結“六五”普法實踐,我們感到,做好普法工作,必須堅持黨的領導,全面貫徹落實中央決策部署,確保正確的政治方向;必須堅持圍繞中心、服務大局,自覺把法治宣傳教育放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中來謀劃、來推進;必須堅持依靠群眾、服務群眾,以群眾喜聞樂見、易于接受的方式開展法治宣傳教育,不斷增強工作實效;必須堅持學用結合、普治并舉,積極推動法治宣傳教育與法治實踐相結合;必須堅持分類指導、突出重點,緊緊抓住領導干部這一“關鍵少數”,發揮領導干部的帶頭示范作用,帶動全社會尊法學法守法用法;必須堅持改革創新、注重宣傳實效,堅決防止和克服形式主義,推動法治宣傳教育工作在創新中發展;必須健全黨委領導、人大監督、政府實施、部門各負其責、全社會共同參與的體制機制,實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制。這些寶貴經驗,既是“六五”普法實踐的總結,也是普法工作必須長期堅持的基本原則,要在“七五”普法中進一步堅持和發揚。

      法治宣傳教育是全面依法治國的長期基礎性工作。今年2月,習近平總書記主持召開中央政治局常委會議,審議通過了“七五”普法規劃,習近平總書記發表了重要講話,對進一步做好法治宣傳教育工作指明了方向。3月,黨中央、國務院轉發《中宣部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016-2020年)》。4月,第十二屆全國人大常委會第二十次會議通過了《關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》。我們要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和對法治宣傳教育的重要指示精神,認真貫徹落實中央關于法治宣傳教育的重要決策部署,堅持“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照全面依法治國新要求,認真組織實施“七五”普法規劃,深入開展法治宣傳教育,推動全社會樹立法治意識,為“十三五”時期經濟社會發展營造良好法治環境,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。 
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